AUSA. Obras encomendadas por el GCBA

La Auditoría General de la Ciudad examinó, en el marco del año 2015, tres obras a cargo de la empresa estatal AUSA por encargo del Gobierno de la Ciudad: la obra Dique Cero en la Av. Pedro de Mendoza y Nudo Brasil, el paso bajo nivel de la Av. Congreso con las vías del Ferrocarril Mitre, y la ampliación del viaducto para el microbús de la 25 de Mayo. Los auditores tuvieron serias dificultades para conseguir la documentación de las obras: estaba dispersa, incompleta y guardada en carpetas de hojas sueltas que permiten agregar o quitar papeles con facilidad, por lo que no hay certeza de que se haya mostrado todo. También encontró que se firmaron contratos y comenzaron obras sin el certificado ambiental exigido, que los plazos de los pliegos no coinciden con los tiempos reales de obra (lo que termina encareciéndolas), y que en Dique Cero no se respetó el mandato de la Legislatura, que ordenaba ejecutarla de forma directa. La Auditoría concluye que AUSA, pese a tener manuales y certificaciones de calidad, tiene serias dificultades para cumplir sus propias reglas y la normativa de la Ciudad, con un ambiente de control interno débil.

• AUSA no pudo entregar la totalidad de la documentación técnica que sirvió de base para la planificación, contratación y ejecución de la obra Dique Cero, y la información se hallaba dispersa en biblioratos de hojas móviles que favorecen la pérdida o el agregado de papeles fuera de tiempo o forma.
• Los manuales de procedimiento de AUSA no indican qué documentación debe agregarse a los legajos, y en la obra Dique Cero no se agregaron al Legajo de Contratación las cuatro adendas que materializaron modificaciones de alcance al contrato.
• Los plazos estipulados en los pliegos no guardan relación con los tiempos reales de ejecución (las obras de pasos bajo nivel demoran en promedio entre 18 y 24 meses frente a los 11 meses del pliego), lo que propicia reclamos de redeterminación de precios y encarece el precio final de la obra.
• Se firmó el contrato y dio inicio a las obras del PBN Congreso-Mitre y de la Ampliación del Viaducto 25 de Mayo antes de obtener el Certificado de Aptitud Ambiental de la APRA, en contra de lo previsto en el pliego.
• En la obra Dique Cero no se cumplió el mandato de la Ley 4767, que encomendaba a AUSA ejecutarla de forma directa, ya que la obra se contrató y ejecutó mediante un convenio con la Corporación Buenos Aires Sur sin la venia del Legislador ni los controles de la Autoridad de Aplicación.
• Se verificaron falencias en el proceso licitatorio: no se fundamentó el apartamiento del dictamen de la Procuración General, los informes técnicos no explican qué oferentes cumplen los requisitos del pliego, hubo fallas en las notificaciones a las empresas y el legajo de contratación no fue remitido a Procuración antes del llamado.

La Auditoría concluye que AUSA, si bien desarrolló manuales de procedimiento y tiene procesos certificados por normas IRAM, presenta serias dificultades para cumplir sus propios reglamentos y la normativa vigente de la CABA, con un sistema de control interno débil que abarca la planificación, contratación y ejecución de las obras. La obra Dique Cero fue el paradigma de esta evaluación, con falencias manifiestas e irregularidades e incumplimientos expresos por parte de AUSA desde el diseño hasta la ejecución.

Resumen hecho con IA por Ciudad Abierta a partir del informe ejecutivo de la Auditoría. Ante cualquier duda, manda el PDF.