Higiene Urbana - Licitación Pública Nacional Nº 6/03

La Auditoría de la Ciudad de Buenos Aires revisó cómo se llamó y adjudicó la licitación del servicio de higiene urbana (barrido y recolección de residuos) en cinco zonas de la Ciudad, con tareas realizadas entre marzo y octubre de 2005. Encontró que el proceso tardó casi cuatro años desde su inicio hasta la adjudicación, y que las condiciones del llamado tenían fallas: dejaban el control de calidad en manos de las propias empresas contratadas, fijaban umbrales poco exigentes para detectar el mal servicio y no limitaban la antigüedad de los camiones. Además, la inspección de algunas zonas quedó a cargo de CEAMSE, una empresa que a su vez cobra al Gobierno de la Ciudad por recibir los residuos que entregan las contratistas, lo que debilita la independencia del control. La Auditoría concluye que el modelo elegido no garantiza la calidad del servicio, porque el control directo del Gobierno es prácticamente inexistente y las herramientas para sancionar a las empresas son débiles.

• El proceso licitatorio demoró 3 años y 8 meses desde su inicio (diciembre de 2000) hasta la aprobación de la adjudicación (agosto de 2004), y el expediente de aprobación del pliego se caratuló ocho meses después de la fecha en que debía comenzar la prestación del nuevo servicio.
• El pliego deja el control de calidad y su aseguramiento bajo exclusiva responsabilidad del contratista, con lo que la administración pierde un control que debería ser indelegable y lo traslada a quien debe ser controlado.
• Los valores de corte de los índices de prestación no resultaron adecuados: durante los primeros meses del servicio, que fueron los de mayor deficiencia, los índices no se superaron, lo que indicaría que el servicio se brindó dentro de los parámetros establecidos.
• El pliego no fija una antigüedad máxima para los vehículos de recolección, lo que permite a los contratistas utilizar camiones antiguos u obsoletos.
• Para las faltas graves el pliego solo establece máximos de multa (hasta el 10%), lo que puede derivar en sanciones desproporcionadas o en criterios disímiles entre contratistas.
• El Gobierno de la Ciudad contrató a CEAMSE para inspeccionar las zonas 2, 4 y 6, empresa que factura al propio GCBA por la disposición de los residuos que entregan las contratistas, de modo que no existe suficiente oposición de intereses con las empresas que debe controlar.

El principio de Ciudad Limpia no está adecuadamente definido y los estándares de calidad del pliego carecen de un estudio previo que los fundamente. Además, el modelo elegido exigía un fuerte control del contratante, pero este se encuentra diluido por la tercerización de la inspección y la dependencia de denuncias vecinales, dejando a la Administración con escasos recursos para garantizar los objetivos de política pública.

Resumen hecho con IA por Ciudad Abierta a partir del informe ejecutivo de la Auditoría. Ante cualquier duda, manda el PDF.